农民增收政策落地,能否助推农业击破产业化痛点?

2018-10-27 08:07

2017年10月,发改委发布《关于开展城乡居民增收综合配套政策试点以及项激励计划和收入监测试点的通知》,提出要增加职业农民收入,促进农村经济发展;2018年6月1日,发改委印发《2018年收入分配重点工作》,再次明确提出要完善初次分配制度,包括深化城乡居民增收试点、完善技术工人激励政策、实行以增加知识价值为导向的分配政策、着力增加农民收入等;9月,国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确提出,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。政府对农村经济的重视,对农民增收的关注能否助力农业击破产业化痛点?

农业发展痛点

——农村劳动力数量不足。随着中国经济发展,城镇化的脚步不断加快,改革开放以来,伴随着工业化进程加速,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978-2017年,城镇常住人口从1.7亿人增加到8.13亿人,城镇化率从17.9%提升到58.52%,年均提高1.04个百分点。与之相对应的是中国农村人口数量的不断减少。2017年,我国农村人口数量57661万人,占比41.48%。农村人口数量的缩减,尤其是大量农村青壮劳动力向城市的转移,致使土地耕种人数减少。

图表1:2010-2017年中国农村人口数量及占比情况(单位:万人,%)

农村人口数量不断缩减,从根本上限制了农村经济发展的劳动力数量,而全国的人口老龄化更加剧了农村劳动力数量的缺乏。2017年,全国65岁以上人口数量占比达到11.4%,相较于2008年占比提高了3.1个百分点,老年人口数量增长4891万人。青壮年走向城市,老人守着村落,不能承担较重的农业劳动工作,同时老人文化水平相对较低,对先进事物和农业机械的接受程度与利用程度较低,更不利于农业向现代产业化的方向转变。

图表2:2008-2017年中国65岁以上人口占比情况(单位:%)

——农村经济发展长期落后。我国近年来愈加重视农村经济发展,颁布多项政策来促进农村经济结构调整,以加快农村尤其是农产品产业化发展,但是这些却不能在短时间内改变农村经济长期以来形成的落后局面。近年来,我国农村居民人均可支配收入不断提高,但是与城乡居民可支配收入的差距却长期存在。根据国家统计局公布的数据,2017年我国城镇居民人均可支配收入为36396元,农村居民人均可支配收入为13432元,差额为22964元,而在2013年时城乡居民人均可支配收入的差额为17037.4元。虽然我国农村居民人均可支配收入增长速度高于城镇居民人均可支配收入增速,但是城乡居民之间的收入差异短期内难以消除。这也更加致使众多青壮年离开农村走向城市,以获取更多收入。

图表3:20013-2018年中国城乡居民人均可支配收入(单位:元)

——农产品市场化不足。目前我国农村农产品生产仍主要以一家一户为单位,农业生产依然处在碎片化阶段,尚未形成大规模的土地集约化利用。一家一户农产品生产量小,单位成本高,生产过程种标准化体系难以建立,从田间生产到仓储物流再到加工销售产业链条不通畅,这就导致一方面是大量缺乏市场销路的农产品被生产出来,另一方面市场需求迫切的高品质、有特色的农产品供应不足。

图表4:中国农产品市场化过程存在问题

政策落地打破根本限制

农业发展的根本问题是人的问题,人才是经济发展的核心,有人才的支撑才有科技的进步,才有各项措施的顺利执行与完善。政府出台政策促进农民增收,对职业农民进行专项激励计划,有助于吸引年轻人回到农村,增加农村劳动人口数量,推动农村土地高效利用,提高农业生产机械利用率。

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确提出,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。在多项政策落地之下,农村人才回归和农村经济的健康发展必将带来农业产业化的迅速发展,实现农业生产与市场的紧密结合,产业链条的通畅。

图表5:2017-2018年农村发展相关政策

以上数据及分析均来自于《2018-2023年中国农业产业化与农产品加工市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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